政策法規
POLICIES AND REGULATIONS
重磅 | 疫情之后，兒童福利保護勢必會發生的8個變化！
要點
1.從“粗放管理”到“一人一檔”；
2.從“兼職做”到“專業化隊伍”；
3.從“線下學習”到“線上培訓”；
4.從“兒童救助”到“家庭幫扶”；
5.從“家庭監護”到“國家監護”；
6.從“碎片化管理”到“多部門聯動”；
7.從“粗放型”到“標準化”；
8.從“傳統受理”到“信息互聯”、“服務熱線”。
一、從“粗放管理”到“一人一檔”的加速轉變
在國務院這6份針對兒童群體疫情防控的通知文件里（以下簡稱“6份文件”），首要強調了兒童發現與上報機制，即由鄉鎮人民政府統籌兒童督導員、兒童主任、基層婦聯執委、社區工作者等，對各家各戶兒童監護情況進行全面摸底，發現情況及時上報。6份文件均體現了分類指導、科學防治、精準施策的原則，注重兒童關愛保護工作的細致和人性化。
二、從“兼職做”到“專業化隊伍”的加速轉變
6份文件中，明確要求由兒童督導員、兒童主任負責和協助開展兒童情況摸底、發現報告、上門服務、定期家訪等工作。新聞報道中我們看到，在一些地區，這支隊伍成為兒童疫情防護的有力抓手，特別是中國扶貧基金會、愛佑基金會等公益項目支持下的專職兒童主任、兒童督導員，發揮了更大的專業作用。全國現有4.5萬名兒童督導員、62萬名兒童主任，由于剛剛組建完成，多為兼職、精力不足、專業性弱。僅擁有700萬人口的美國新澤西州，就有7000個公務員專職負責兒童工作，法律規定兒童受到虐待發現一小時后公務員就必須趕到現場。
疫情讓我們看到這支基層兒童工作隊伍的重要性。下一步，如何開展專業化培訓，引入專業力量，提高服務能力，必定將提上工作日程。
三、從“線下學習”到“線上培訓”的加速轉變
疫情讓人們習慣了在家學習，線上培訓的優勢凸顯出來。6份文件要求開展好兒童、家長居家學習，殘疾兒童家長通過線上課程給兒童在家完成康復訓練。隨著線上培訓迅速發展，除了針對兒童、家長的培訓課程外，還有針對兒童督導員、兒童主任、兒童醫務工作者、社區兒童工作者、志愿者等人群的定制化、專業化網絡課程也逐步上線。
四、從“兒童救助”到“家庭幫扶”的加速轉變
疫情讓我們看到家庭對兒童的重要影響，家庭監護缺失、父母重病重殘、外出打工、疏忽照料，都可能給兒童帶來巨大傷害。6份文件中特別強調以家庭為單位開展兒童工作。加強兒童家庭監護指導和救助服務，重視預防，重視發揮家庭保護功能。
五、從“家庭監護”到“國家監護”的加速轉變
這次疫情暴露出兒童保護一個突出難題，就是沒有監護人的兒童誰來管。國務院最新通知明確，由村（居）民委員會臨時照料，由縣級民政部門承擔臨時監護責任。當家庭喪失監護能力時，政府需要進行強有力的干預，甚至直接剝奪監護權而進入政府的保護系統。
六、從“碎片化管理”到“多部門聯動”的加速轉變
兒童福利保護工作涉及諸多部門，6份文件中，統籌協調了民政、衛健、教育、全國婦聯等多個部門和單位。全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度由民政部牽頭，教育部、公安部、國家衛健委等26個部門和單位組成。必須看到，做好兒童福利保護工作，需要從頂層制度設計上，明確分工，加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力。
七、從“粗放型”到“標準化”的加速轉變
我們看到，疫情期間，無論是黨中央國務院還是地方政府部門，發布了大量工作指南、指引、手冊、技術方案，按不同風險等級、分地區、分場所、分人群、分步驟、按步驟推進相關工作。我國香港地區福利署的一份《處理虐待兒童個案程序指引》長達300多頁，這是現代兒童福利保護制度建設的必然趨勢。
八、從“傳統受理”到“信息互聯”、“服務熱線”的加速轉變
這次疫情，我們發現“信息互聯”和“網上辦公”給兒童基本公共服務流程帶來的巨大便利。民政部門線上全流程辦理困境兒童救助申請，醫療衛生機構開通兒童醫療救治綠色通道，疫情嚴重地區困難兒童及家庭可“先行救助”。
值得注意的是，疫情期間，大量兒童救助保護熱線、心理服務熱線開通，婦女維權熱線、青少年服務熱線發揮作用，困難兒童及其家庭知道向誰求助。暢通、多元的求助渠道非常重要，疫情結束但熱線服務不能結束。
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